國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于立即組織

開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕14號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，鐘天毓瑞（武漢）企業(yè)發(fā)展有限公司：

為貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號，以下簡稱《通知》）精神，經(jīng)研究，國家煤礦安監(jiān)局決定立即開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取近期重特大事故教訓，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，結(jié)合深入推進高風險煤礦安全“體檢”工作，全面排查整治煤礦重大安全隱患，嚴密防控重大風險。通過開展專項執(zhí)法檢查，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大安全隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不得力的單位和個人，有效防范遏制煤礦重特大事故。

二、時間安排

4月份至6月底。

三、檢查對象

一是納入高風險安全“體檢”范圍的煤礦；二是按照煤礦分類標準，確定為C類的煤礦。

對長期停產(chǎn)停工的D類煤礦，有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門要嚴格落實駐礦盯守或安全巡查責任。

四、重點內(nèi)容

在高風險煤礦安全“體檢”重點內(nèi)容基礎(chǔ)上，落實《通知》要求，結(jié)合實際，堅持查大系統(tǒng)、控大風險、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，以礦井各大生產(chǎn)安全系統(tǒng)和瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理為重點，查生產(chǎn)布局、采掘接續(xù)、設(shè)施設(shè)備等“硬件”和查制度措施、技術(shù)管理、人員素質(zhì)等“軟件”相結(jié)合，還要查“五假五超三瞞三不”和以掘代采、非正規(guī)開采和違法用工等違法違規(guī)行為，“一礦一策”確定檢查內(nèi)容，針對性地制定檢查方案，認真組織實施。

五、有關(guān)要求

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導。切實提高政治站位，充分認識開展專項執(zhí)法檢查對保障煤礦安全生產(chǎn)的重要性。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在省安委會的統(tǒng)一部署下，互相配合，共同研究制定工作方案，細化責任分工，提出納入本次專項執(zhí)法檢查的煤礦名單。請各地于4月10日前將工作方案和執(zhí)法檢查煤礦名單報國家煤礦安監(jiān)局。

（二）堅持對標對表，督促企業(yè)認真開展自檢自改。煤礦安全監(jiān)管部門要組織轄區(qū)所有煤礦按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）要求開展自檢自改，形成“兩清單、一報告”，按規(guī)定報送煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門。已按照“體檢”工作安排完成自檢自改的高風險煤礦，要聚焦重大安全風險再次進行分析研判，制定針對性對策措施。

（三）結(jié)合高風險煤礦安全“體檢”工作，推進專項執(zhí)法檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要統(tǒng)籌好高風險煤礦安全“體檢”與專項執(zhí)法檢查的關(guān)系，處理好突出重點和兼顧一般的關(guān)系，優(yōu)先完成38處采深超千米沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦的“體檢”。對尚未“體檢”的高風險煤礦和C類煤礦，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將“體檢”式重點監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查合并開展；對高風險煤礦，必須明確提出整改整頓、限產(chǎn)、減人、禁采、緩采等處置意見，對不符合安全生產(chǎn)條件的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，對經(jīng)整改整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要提請地方政府依法關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將“體檢”式重點監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查查處的問題及時通報當?shù)卣捌涿旱V安全監(jiān)管部門，煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦抓好問題和隱患的整改，尤其是對提出的限產(chǎn)、減人、禁采、緩采、關(guān)閉退出等處置措施，要重點督促落實。對申請復產(chǎn)復工的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門要落實《煤礦復工復產(chǎn)驗收管理辦法》等有關(guān)要求，嚴格把關(guān)，一律實施現(xiàn)場核查驗收，同時要根據(jù)本地區(qū)存在的突出問題，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”違法違規(guī)行為。

（四）嚴格執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要嚴格依法依規(guī)進行處理處罰；對企業(yè)自檢自改未查出的重大隱患，依法從嚴從重處罰。對查出的隱患和問題要開展責任倒查，嚴肅追究企業(yè)主要負責人和技術(shù)負責人在企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制研究制定、組織執(zhí)行、監(jiān)督考核等各方面的責任。

（五）堅持嚴、細、實的工作作風，嚴肅工作紀律。專項執(zhí)法檢查要深入實地、深入煤礦生產(chǎn)一線，充分發(fā)揮專家作用，從嚴從實開展檢查，防止執(zhí)法檢查蜻蜓點水、流于形式；要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的要求、最嚴厲的手段、最有效的措施、最嚴明的紀律和最嚴肅的問責，敢于動真碰硬、敢于嚴格執(zhí)法，鐵腕整治企業(yè)安全隱患和非法違法行為，確保專項執(zhí)法檢查取得實效。

（六）用好舉報、征信、質(zhì)量標準化評級、聯(lián)合懲戒等手段，推進工作落實。充分發(fā)揮群眾舉報作用，幫助監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部安全隱患，對查實的重大隱患按規(guī)定給予獎勵。對存在重大隱患仍組織生產(chǎn)建設(shè)、蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、故意破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴重違法違規(guī)行為，要在從嚴從重處罰的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)降低安全生產(chǎn)標準化等級，納入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

請各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門從4月底開始，每月報送專項執(zhí)法檢查和“體檢”工作進展情況，并于 7月5日前報送總結(jié)報告。

聯(lián)系人及電話：印明昊，010-64463032（帶傳真）。

電子郵箱：yinmh@chinasafety.gov.cn。

                                                                國家煤礦安全監(jiān)察局

                                                                 2019年3月29日